（一）民生诉求有效解决，党组织凝聚力向心力显著增强★★◆★■。和平区充分发挥小区党支部在宣传、动员和组织居民群众参与自治方面的引领带动作用，形成居民自我管理★■、自我服务的良性循环。建立学雷锋志愿服务队1800余支■★◆，开展家电维修、清洁园区■◆◆◆◆★、科学普及、入户帮扶等特色志愿服务6100余次，与711户孤寡老人■■■◆、重病居民结对，完成收拾家务、陪伴聊天等定制化服务2100余次，培育■◆★“九大妈”“妈妈厨房■★★”“吴红军劳模工作室”等志愿服务品牌。围绕■◆◆★★“1368”议事模式◆■■■◆★，各小区因地制宜★★◆◆■，形成邻里事周周议★◆★■★、幸福议事厅、业委会议事等多个居民自治场景■◆★■，引入◆★■■■“两代表一委员”、驻区企事业单位等专业力量出谋划策、共同参与，仅2023年，已解决老旧小区停车难◆■★★、下水管网老化、路面塌陷、跑冒滴漏等困扰居民◆★★“老大难”问题369个■★★◆，同时★■，增加小区绿化、安装门禁系统及充电桩■★★■，设置休闲长椅和健身器材，修建乘凉亭等，老旧小区实现“旧貌换新颜”。党建引领居民自治实践中■■★■◆★，党群干群关系进一步密切◆★◆■★★，党组织兑现承诺、居民真正受益、治理效能提升，党在基层的执政基础和群众基础极大巩固。
四是设立1个情况反馈回音墙★■◆◆◆■。在小区内显著位置设立“居民诉求■■★”和“解决诉求★★”两大栏目，并有实景图片，图文并茂，实时记录诉求解决情况，切实做到居民百姓诉求事事有回复、件件有着落。
二是应用◆■★★■■“9每■★■”服务方法。坚持做到每个小区有网格员，每日下沉进单元，每件小事不忽视，每事专人抓落实■◆，每周公示解决事，每月召开“两邻”议事会◆■◆★■，每次畅谈有主题，每次调解讲情理，每个难题共解决，通过这些有效举措切实打通了联系服务群众的“最后一公里”。
坚持以党建为统领，建优组织★★■◆、建强队伍，充分发挥党支部的战斗堡垒作用★■、党员的先锋模范作用和骨干中坚的示范带动作用◆■■。
（二）矛盾纠纷及时化解，邻里和谐、团结和睦的小区氛围日渐浓厚。坚持“纠纷有人调、意见有人听、诉求有人帮、矛盾不激化★★★■”，实施“有事好商量”专项行动，培养小区议事会■■◆★★、居民代表会、小区事务协调会■★◆◆■■“三会领袖◆★■◆”2052名，遴选223名德高望重★★■★◆、具有亲和力、能力强的老党员、老干部、学者◆◆★、志愿者等人士兼任评理员充实评理说事员队伍★◆■◆。组织公安民（辅）警★■、司法干部★■◆◆◆、信访干部■★■★、法院专职调解员■■★◆、评理说事员★★★★、村居法律顾问等467名专业力量下沉小区，通过定期轮驻和“小区吹哨、部门报道■◆”的工作方式■◆◆■◆，推动矛盾纠纷快速化解。2023年，排查问题378次，收集诉求482条，成功调解纠纷105起，矛盾纠纷化解率达到99%以上■◆■★■，全区刑事警情同比前三年均值下降59%★■■◆■，治安警情同比前三年均值下降34%。
三是做好10项暖心服务◆■★◆◆■。即全面实行嵌入式养老照护服务★■、120医疗急救紧急救援服务、应急求助紧急救援智能网络服务★◆■■◆★、助老便民服务、助困助残服务、基础诊疗服务★◆◆■、幸福教育服务、平安服务、舒心就业服务和清洁美化服务。如今，众多老旧小区日常开展义务理发、磨刀★◆★★、修理家电等服务，智能化人脸识别道闸杆★★■◆、烟感报警器、自动充电桩等设施应有尽有■◆★★★■。
坚持人民至上★★■◆，下力气解民忧◆■◆◆★■、纾民困、暖民心★■■，探索形成了“1+9+10+1”的服务体系。
一是健全★◆★■“大家管”的制度。在业主代表协会的指导下，各小区结合实际先后建立了《实行业主自治管理规则》《业主大会议事制度》《业主委员会章程》《业主委员会职责》《业主委员会会议制度》《小区管理制度》《机动车辆（车位）管理制度》《居民公约》等一系列规章制度★★◆■★，并不断修订完善，做到了行为有约束、管事有依据★◆■、自治有章程。
（三）服务供给精准有效，居民生活品质感、幸福感成色更足。通过实施“五门”行动等方式动态收集居民助餐、助医等现实需求，联合社会资源将既有“力度”更有“温度■★”的便民服务办到居民心坎上★■■★★。在全省率先实施“医疗管家”制度◆■◆■，169个家庭医生团队覆盖全区所有老旧小区★■，24小时不间断为民答疑解惑◆◆；已为全区82.5%的居民建立电子健康档案，重点人群签约率达到81.12%，让居民身边有坚实“医■■◆”靠。为80岁以上高龄老人和计划生育特殊家庭中70岁以上老人提供理发、室内清洁等五项免费上门服务，为有需求的老人配备智能监测设备■■◆★◆■，实现监测★■■★◆■、提醒和管理等12项智能服务■■★◆◆，24小时服务热线全天候处理预警信息■■★★。深化“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动★★■◆◆，遵循◆★◆★◆“低糖、低油、低盐”原则，实现荤素搭配，软硬兼顾■◆★★，让老人吃得安心、舒心、放心◆◆■■；社区65岁以上老人凭“助老卡”还可享受8折优惠，全区46家社区大食堂日均就餐超3000人次，相关工作经验得到新华社、人民网、央视等各级媒体报道◆■★。
一是成立小区党支部，锻造党建引领◆★★■“主心骨”◆◆。结合社区治理网格化工作，着力推进老旧小区党的组织覆盖和工作覆盖■■◆★。通过社区党委找党员■★★★■★、党员主动亮身份，成立931个小区网格党支部■◆★★，选拔有公心、有能力、有威望、有热情的■■◆■■“四有”党员骨干担任网格党支部书记；通过居民自荐★◆、党组织推荐等方式遴选4000余名党员骨干担任楼院党小组长与党员中心户，形成社区党委领导下的“小区网格党支部—楼院党小组—党员中心户”三级主体联动工作格局，打好日常走访、包保联络、居民群实时服务等线上线下“组合拳■■◆◆”◆■，在宣传党的政策、收集社情民意■★◆◆■、解决邻里问题等方面发挥先锋模范带头作用◆◆■★■，实现“支部覆盖小区，服务延伸楼栋■■，党员联系到户”。
（一）加强党的领导，是深化居民自治、提升老旧小区治理效能的根本遵循。老旧小区相较于等级物业小区，存在楼体老化、环境脏乱差、安全隐患多、公共设施薄弱等突出问题。应当强化党的领导核心作用，健全党的组织体系建设■◆■★，将居民群众、小区业委会◆★■■◆★、保障性物业企业及其他各领域力量统筹起来◆★◆■◆，构建“治理目标人人有责、治理过程人人尽责、治理成果人人享有■◆■◆”的综合治理共同体。
二是推行“大家议”的模式。经过长期实践探索，总结建立“1368”议事模式，“1”即召开小区居民自治议事会■◆■★；★◆“3”即小区党支部、小区业委会和小区居民三方共同参加；■★★■“6◆■■”即议事程序采取“酝酿议题◆■、筹备会议★■◆★■■、会议决策■◆★◆、信息反馈、同步监督■■★◆、决策执行◆■■■◆”六步走◆◆★★★◆；“8”即实行自治管理八公开◆■◆◆★，即议事内容★★■■◆、服务标准、人员聘用、公共收益、费用收缴■★◆■★■、维修基金、设施维修、车辆管理公开。“大家议”的模式★■◆★◆，充分保证了小区居民的知情权、参与权、表达权、监督权★■◆★■■，协商民主已成为全体居民的共识◆■。
三是实施★◆■◆★“大家做”的方法。开展■◆◆★“上门、串门★★■、叩门、守门、心门”的“五门”行动★★◆★■★，及时响应解决居民生活需求，每名居民既是决策者■★★◆，又是执行者■★◆。以“上门◆■◆◆■”行动，主动为小区内残疾人等特殊人群提供必要生活帮助，前移便民服务端口★◆；以“串门”行动◆◆◆★，广泛收集社区居民需求■■◆，组织开展“板凳座谈会”“睦邻议事会★★◆★◆”，将涉及小区建设重点事项提交支委会会议★★■■、业主大会审议；以◆★★“叩门”行动，强化空巢独居老人结对帮扶★★★◆，提供生活应急求助紧急救援服务；以“守门◆★◆”行动，发动党员志愿者、各单元长、楼长■■★、院长巡楼护院★■，保障居民人身财产安全★■◆■◆◆；以■■“心门”行动，组织有威望的老党员等力量当好居民★★“知心人■■★”，积极协调、化解邻里矛盾，助力实现“小事不出楼院、大事不出社区”■◆■。
坚持以“家园文化”为主线，积极培育小区居民的主人意识■★■■、家园情感和道德自觉。
和平区起源于明清之交，是辽宁省沈阳市中心城区★★，也是典型的老城区。辖区面积61.1平方公里，下辖街道10个★★■、社区115个★■■■、行政村10个，户籍人口78.8万人、常住人口62万人。全区住宅小区共982个◆■★，其中老旧小区744个，占比达75★★★■.76%，覆盖居民18★■.8万户■◆■■■、35万余人。近年来，随着全区经济社会发展进程不断加快◆★■◆★，老旧小区人口密度不断增加，基础设施薄弱★◆★■◆◆、配套功能设施不齐、环境整治难度大等问题日益凸显，加之常住居民构成复杂，时常出现邻里矛盾纠纷，实现精细化治理难度较大。如何发挥党的组织优势，提升老旧小区的治理效能■★■■，成为我们推进基层治理现代化的重点和难点所在。和平区以党的建设为引领，以居民需求为导向◆★★，创新实施“强组织★■◆★★■、立机制、优服务、兴文化◆■★★■”居民自治工作■◆◆“四步法”，将全过程人民民主贯穿老旧小区治理始终◆★★◆◆，有效调动居民群众共建美好家园◆◆★◆★■、共治民生难题、共享治理成果，成功破解老旧小区治理难题，推动全区老旧小区走出治理困境、焕发生机活力■★■，居民的安全感、获得感■◆★■■◆、满意度不断提升，和平区也入选中国幸福百强区。
（四）家园意识蔚然成风◆■★■，居民道德修养全面提升。坚持以德治润民心，打造楹联文化广场、“五德”广场、◆★◆◆“两邻■★★◆■”文化墙、◆★■“善邻故事汇”展览■■■◆★、家教家风展等特色家园文化载体■◆★■。广泛宣传全国五一劳动奖章获得者苏广林、全国“最美退役军人★◆■◆■”徐文涛◆◆◆■◆★、2023年度感动沈阳人物程亚娟等身边榜样典型事迹★★■，用榜样的力量感召人、提升人、成就人，用社会主义核心价值观凝聚居民群众的理想信念★★■◆、道德观念■■、价值理念。制定2213个小区公约和楼院公约，培育小区居民从小事做起■★，增强参与小区建设的自觉性，■★■■★“小区是我家、建设靠大家■★■★★”已在居民中形成广泛共识◆◆■◆■。
（三）整合优质资源，是深化居民自治★★◆、提升老旧小区治理效能的重要支撑。老旧小区治理需要多元主体协同合作，为居民提供高质量专业化服务◆★■■。应当坚持以居民的需求为核心，聚焦为民、便民◆■◆★■、安民◆◆★★★，着力丰富服务功能◆★、提升管理效能★◆，将服务和资源延伸到居民★■“家门口”，使群众对美好生活的向往变为现实。
一是建立1个党群服务站。利用小区内闲置房屋改造升级为党群服务站，将服务触角由社区进一步延伸到小区，努力打造一批集便民服务、党群议事■■■★★、休闲娱乐等功能于一体的■◆★◆“家门口★★■◆■■”的服务阵地。服务站配备小区点长，实时为居民办理业务、答疑解惑★★■◆◆。区级“党建引领、邻里守望、合和共治◆■■◆★”综合指挥应用平台与小区党群服务站数据贯通◆★◆■，小区居民诉求可第一时间反馈至社区、街道及区直职能部门。服务站设有议事活动室、生产生活工具共享空间，一站式解决居民的操心事★■★■★◆、烦心事和揪心事★★■◆■。
二是丰富园区活动。依托特色邻里社团及志愿者团队■■★◆★◆，充分发挥■◆◆“五社联动◆■■■★★”的力量，有声有色地开展文教、文娱和文明创建等活动，精心打造“两邻节”“便民服务公益大集★★◆★◆★”等特色品牌项目；开办社区科普大学，目前涵盖心理咨询、公民道德、法律维权等30余门课程；根据居民需求成立合唱团、舞蹈队、腰鼓队★◆■、健身操队等兴趣小组，居民精神文化生活日益丰富◆◆■■★，老旧小区正朝着有温度◆★◆◆、有内涵、有品质的方向■★◆★◆★“焕新而生”。
一是厚植园区情怀◆■★。在小区中大力培育“爱家、自强、奉献、互助、包容◆★■”精神，引导居民共同挖掘提炼本园区文化内涵★★◆■◆◆，推动★◆★“小区是我家■◆◆，建设靠大家”日益成为广大居民业主的行为自觉。小区精神的凝聚■★◆■◆，大大拉近了居民间的距离，实实在在地增强了小区居民的归属感和凝聚力■★◆。
三是打造骨干先锋队，壮大暖邻服务“生力军”。在发挥“小区网格党支部—楼院党小组—党员中心户”三级主体联动基础上■★，建立“暖邻帮帮团★■”服务机制，组织发动楼栋内的党员志愿者与孤寡老人、重病居民结对，常态化开展“敲门行动”，提供洗衣做饭、家庭清洁、陪伴聊天等定制化暖心服务★◆★■■，协助社区做好燃气安全、反诈等工作的宣传，将“老街坊”“老邻居”的亲情基础转化为志愿服务的长效动能。在小区内公示支委会成员、业委会党员成员、党员骨干、退休党员志愿者和在职党员志愿者的信息，24小时接收群众诉求，力所能及为群众提供服务，充分发挥党员骨干在治安维护■★◆■◆、环境保护、矛盾化解、扶贫助弱、文明创建中的◆★★★“领头羊■■★■”作用。
三是讲好园区故事■■★★■。注重用身边人感召身边人，以小区内发生的感人故事总结提炼出■◆◆★■★“八善、八伴”■■，即善心、善言★◆◆★、善举★■■★、善廉■◆◆、善邻★◆■■、善老★◆、善困■■◆★、善亲；陪伴洗澡、陪伴买菜、陪伴劝解★◆■、陪伴看病、搭伴唠忙、搭伴看家、相伴聊天、相伴线上交流。各小区还专门设立“善邻故事汇◆★★”等户外大型宣传牌，广泛宣传身边榜样的先进事迹、分享优秀家风故事◆★，积极营造崇德向善、见贤思齐良好氛围★◆★■。
二是组建业主委员会■■★■◆，激发居民自治“动力源◆★”■◆◆■★★。建立以小区党支部为核心，以居民代表监督、小区业主自治同向发力的★★◆“一核双轮”工作模式，在社区党委和小区党支部的指导下■★，将小区内政治素质硬◆■★、群众威望高◆◆★★、责任意识强的居民骨干推选为小区居民代表◆■，监督小区日常建设与管理；在小区党支部的领导下■★◆★★■，业委会与小区党支部成员实行交叉任职◆■★■◆★，坚持凡事先履行党支部沟通制度★★■★★◆，更好地发挥自行管理功能，定期组织召开业主大会，将服务费收支■★■◆★◆、小区建设等情况向业主公示。创立全国首家业主代表协会，为小区组建业主委员会、规范居民自治行为提供咨询，目前，全区坚持成熟一个成立一个，建立红色业委会491个，小区红色业委会得到广泛的认可和支持。
（二）强化议事协商■★，是深化居民自治、提升老旧小区治理效能的基础保障■◆。民事民议是完善基层治理体系和发展全过程人民民主的有效方式■◆◆★■◆。应当坚持◆◆“大家事，大家管、大家议、大家做”，充分尊重居民主体地位，健全协商议事程序机制，引入社会力量增强决策科学性，实现“大事同商、难事同办★★、难题同解■★■◆◆★”■★◆◆◆★，形成多方主体协商、共同参与的治理共同体。
坚持“大家事，大家管、大家议◆■◆★、大家做”，为居民群众有序有效参与自治制定规则★★◆◆★■、提供平台■★，形成了人人有责、人人尽责■★◆◆、人人享有的治理共同体。
